（董懷國）拆開一封郵政快件，張洪波律師迫不及待地打開文件，直接翻到最后一頁。看到這份桃江縣人民法院民事判決書（2018）湘0922民初1164號赫然寫著“被告桃江縣大栗港鎮(zhèn)五羊坪村村委會返還原告熊萬能‘罰款’1000元“，他如釋重負(fù)?！摆A了！桃江縣法院這個判決，非常公正、準(zhǔn)確！”
張洪波是瀏陽市眾邦公益法律服務(wù)中心的公益律師，他說這是他代理過的案值最小、但是讓他最心神不寧的一個案件。今年的2月9日，也就是農(nóng)歷的小年，桃江縣大栗港鎮(zhèn)五羊坪村村民熊萬能點了兩個煙花，被村委會“罰款”1000元。在各地針對煙花爆竹“禁放”“限放”聲音不絕于耳的情形下，這個判例對于花炮產(chǎn)業(yè)有著非同尋常的意義。
而據(jù)目前掌握的情況，全國“禁放”和“限放”的區(qū)域在不斷增多，且從城市向農(nóng)村擴散。怎樣采取積極措施，排除妨害，推動花炮產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，還是需要切實研究，持續(xù)作為。
村委會越權(quán)“罰款”，眾邦律師送其上被告席
今年2月9日，農(nóng)歷小年夜，熊萬能想烘托一下年味，點燃了兩個煙花。第二天，村委會就組織一幫人來他家要求繳納1000元“罰款”。村委會給出的依據(jù)是，2017年村上就制定了村規(guī)民約，提出在五羊坪村禁止燃放煙花鞭炮、禁止毒魚藥魚電魚，村規(guī)民約已經(jīng)以通告的形式傳達給每家每戶。
熊萬能拒絕繳納罰款，遭到了村委會施加的壓力。“2月11日，村委會再次帶領(lǐng)一幫人來到我妻子經(jīng)營的商鋪，強行將我妻子帶到鎮(zhèn)司法所，并威脅‘如不繳納罰款就不能回家，店鋪也不能開了’?！痹跊]有辦法的情況下，他被迫繳納了1000元“罰款”。滿心不服的熊萬能尋求瀏陽眾邦的公益法律援助。今年5月17日，張洪波律師一紙訴狀將五羊坪村村委會送上法庭，要求法庭判令村委會返還所謂“罰款”。訴狀稱，“村規(guī)民約必須具有合法性和可操作性，不得含有侵犯村民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利的內(nèi)容?！薄疤幜P權(quán)只能由有權(quán)機關(guān)依照法定程序來制定，村民委員會無權(quán)處罰村民?！碧医h人民法院立案后，依法適用簡易程序，于6月7日公開開庭審理，最終作出了公正的判決。
安全和環(huán)保是所有人關(guān)心的主題
眾邦律師的這一起訴訟在瀏陽和桃江兩地引起了廣泛的關(guān)注，激起了關(guān)于怎樣緊扣安全和環(huán)保主題，促進花炮產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，保護傳統(tǒng)文化的千年傳承的多方面討論。今天，眾邦律師和瀏陽花炮界的代表應(yīng)邀到桃江參加由當(dāng)?shù)責(zé)熁ū駞f(xié)會組織的座談。
桃江煙花爆竹協(xié)會副會長劉建強非常感謝瀏陽的花炮界人士和法律界人士對桃江市場的關(guān)心。他介紹，桃江所有的花炮批發(fā)商和零售商都對政府在花炮運輸和銷售、燃放過程中面臨的安全壓力和環(huán)保壓力表示理解。他希望凝聚協(xié)會的力量，配合政府政策的制定和推行，做更多實事。
而據(jù)記者調(diào)查，桃江縣從2016年開始，全面引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出市場，目前全縣的煙花爆竹產(chǎn)品幾乎全部來自瀏陽。從銷售方面來看，全縣2017年煙花爆竹經(jīng)營共許可143家，比2016年減少122家，2018年1—4月的經(jīng)營許可證換證數(shù)與同期比較也相應(yīng)減少了60%。
在這樣的形勢下，花炮消費環(huán)節(jié)也面臨變換名目的打壓。在桃江一晚半天的時間，記者就又搜集到多張由村委會開具的、針對燃放煙花爆竹村民的“罰單”。
在嚴(yán)峻的形勢下，桃江花炮從業(yè)人員積極配合政府的舉措，全力保障煙花爆竹在桃江存儲和消費過程中的安全和環(huán)保。桃江煙花爆竹協(xié)會從去年開始，就將一應(yīng)工作做細(xì)致、做到位：在鄉(xiāng)村密集放置煙花爆竹燃放安全桶、每逢村民“紅白喜事”都安排專人對煙花鞭炮燃放現(xiàn)場進行即時打掃、出動宣傳車宣傳安全燃放、環(huán)保燃放……系列舉措確保了桃江沒有涉及花炮的安全事故發(fā)生。
眾邦公益法律服務(wù)中心主任羅松輝在座談會上說，建設(shè)富裕、美麗、整潔的鄉(xiāng)村，同中華傳統(tǒng)文化的傳承不矛盾。各層面力量都應(yīng)在合理合法的范圍內(nèi)作為，共同維護好花炮市場，呵護好民間燃放煙花祈求美好的樸素愿望。
瀏陽花炮界和法律界人士在積極行動
“我會認(rèn)為，貴縣全面禁放煙花爆竹法律依據(jù)不足，與傳統(tǒng)文化不合；‘禁放不禁售’行為，有損政府公信力?！?
這是中國煙花爆竹協(xié)會9月3日開具給新邵縣人民政府的函告中的表述。前不久的8月15日，新邵縣政府頒布《新邵縣人民政府關(guān)于全縣全面禁止燃放煙花爆竹的通告》，此舉意味著對新邵花炮市場的釜底抽薪。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國4個直轄市和27個省會城市中的25個均采取了煙花爆竹“禁放”、“限放”措施，共有400多個城市禁止燃放煙花爆竹，有約20%的農(nóng)村地區(qū)也開始禁止燃放鞭炮。
瀏陽市政協(xié)常委楊廣泉表示，對于這樣不顧傳統(tǒng)文化心理需求、無視煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在安全和環(huán)保上已經(jīng)取得重大進展現(xiàn)實，一刀切全面“禁放”的行為，必須依法作出有理、有利、有節(jié)的應(yīng)對。據(jù)了解，中國煙花爆竹協(xié)會除了對新邵發(fā)出函告，還及時介入了泰安、邵東等地的禁限放舉措，表達了自己的堅定立場。今年五月，協(xié)會致函湖南省人民政府，建議審慎出臺“禁止和限制煙花爆竹燃放”的規(guī)定。
眾邦團隊9月3日在瀏陽接待了來自新邵的消費者代表。羅松輝認(rèn)為，現(xiàn)在各地針對鞭炮煙花“禁放”“限放”的舉措，有不少存在下位法同上位法抵觸、公權(quán)力侵犯私權(quán)利等現(xiàn)象。瀏陽眾邦公益已經(jīng)做好準(zhǔn)備，愿意在這個領(lǐng)域展開持續(xù)有力的公益訴訟。目前，相關(guān)的程序已經(jīng)啟動。
9月4日上午，從新邵傳來消息，該縣已經(jīng)決定全面“禁放”政策暫不執(zhí)行。
聲音
“禁放”和“限放”看起來來勢洶洶，沖擊不小，但是實際上，很多地方政策的制定、具體的操作同法律有齟齬。比如桃江出現(xiàn)依托村規(guī)民約，由村委會對燃放村民進行“罰款”的做法，就是明顯的違法行為。瀏陽作為花炮主產(chǎn)區(qū)，有必要采取堅決的應(yīng)對措施?！獜埡椴ǎg陽市眾邦公益法律服務(wù)中心副主任）
當(dāng)前需要從頂層設(shè)計出發(fā)，推動煙花爆竹分類同國際接軌，實現(xiàn)大型煙花由專業(yè)人士燃放，小型煙花能夠沒有阻礙地進入普通人群的消費市場。瀏陽花炮傳統(tǒng)小產(chǎn)品保護與振興的工作需要提到日程上來，通過建立瀏陽花炮優(yōu)秀傳統(tǒng)小產(chǎn)品保護名錄、建立小產(chǎn)品振興獎勵扶持基金等措施，破解各地“禁放”“限放”難題?！獥顝V泉（瀏陽市政協(xié)常委）
現(xiàn)在有些地方為了證明煙花不環(huán)保，特意拿著測霾儀在煙花剛剛?cè)挤诺暮诵牡貛y試，這是極不公平的做法。事實上，煙花燃放產(chǎn)生的煙霧可以快速沉降，也可以被人的呼吸道阻隔。建議各地在尊重?zé)熁ū駛鹘y(tǒng)文化地位的基礎(chǔ)上，改全面禁放為限放，不要對煙花實行一刀切政策?！跚啵ㄩL沙國焰文化有限公司）
